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重庆市委市政府关于深化改革扩大开放加快实施创新驱动发展战略的意见(二)

时间:[2016-12-19]  来源:

三、推动重点领域和重点区域创新

  (十一)面向重点产业攻克一批新技术。围绕汽车、电子、装备、化工、医药、材料、能源、消费品等重点产业技术需求,以数字化、网络化、智能化、绿色化和服务化为技术基点,研究发布产业关键共性技术发展指南和制造业技术创新路线图,集中攻克一批主导产业核心共性关键技术,加强基础零部件、基础制造工艺、基础材料的研究开发,形成一批发明专利和技术标准,促进科技成果工程化和产业化,重点解决关键原材料、重大装备、基础器件等附加值不高、本地配套率低的问题,支撑重点产业转型升级。跟踪世界科技前沿,围绕新一代信息技术、智能制造、精准医疗、先进汽车、新材料、清洁能源和智慧城市等重点领域,实施科技重大专项,抢占未来产业发展制高点。加快农业信息化、农产品质量安全、绿色生态农业技术研发和农村电商模式创新,更好支撑农业价值链扩展。

  (十二)瞄准交叉前沿建设一批新平台。设立30亿元重大科技创新专项资金,专项支持重大创新平台、领军人才团队和重点学科建设,夯实自主创新的物质技术基础。围绕全球前沿科技发展方向和我市战略产业发展需要,引入国内外同行评价和竞争机制,规划布局一批重大科技创新平台,形成涵盖科研仪器、科研设施、科学数据、科技文献、实验材料等科技资源的共享服务平台体系。支持有条件的高校和科研院所承担国家实验室建设任务,按照国家规定予以足额经费支持;支持创新主体承担国家工程实验室、国家重点实验室、国家工程(技术)研究中心、国家制造业创新中心等国家级重大创新载体建设任务;围绕电子核心器件、新材料、新能源、医药健康等战略性新兴产业领域,组建一批市级工程实验室、重点实验室、工程(技术)研究中心和产业共性技术创新平台。优化布局科技资源,建立以用为主、用户参与的创新平台评价监督体系,有效解决重复建设和闲置浪费等问题。

  (十三)聚焦融合渗透发展一批新业态。紧紧抓住互联网技术发展契机,推动互联网向各领域融合渗透,加快发展工业互联网、互联网金融、智慧教育、数字医疗、虚拟物流等一批新业态,培育基于开源软件和硬件平台的社区创新业态。鼓励发展面向智能制造的信息系统集成、技术转移、知识产权、融资租赁等知识密集型服务业,促进制造业转型。积极推动形成“云平台+信息管道+智能终端+内容服务”的信息通信服务产业集群。引导传统产品融入智能、健康、体验等新元素,形成以友好、协同和体验等为主要特征的新业态和新产业。

  (十四)紧扣技术应用推广一批新模式。积极发展产业链垂直整合、流程外包等新模式,大力发展众创、众包、众扶、众筹等新经济平台,支持大企业将非核心业务外包或委托加工,集中资源发展主营业务;鼓励各类企业开展技术合作或研发外包,提高合作创新比重。积极培育发展分享经济,重点推进生产设备、科研仪器分享平台建设,探索建立人才、大数据、服务等新型分享机制。推广开放式研发设计新模式,在各主导产业构建产业链横向和纵向协同创新平台,实现资源分享、成本分摊。推进网络化制造试点,实现产品全生命周期数据共享和智能化管理。大力发展定制化生产方式。

  (十五)引导创新要素向重点区域集聚。以两江新区和重庆高新区为重点,加快建设国家自主创新示范区。制定出台示范区建设发展规划纲要和实施方案,建立统筹协调推进机制,在科技体制机制改革、科研项目和经费管理、科技成果转移转化、军民深度融合、股权激励、科技金融结合、知识产权保护和运用、人才培养和引进、新型创新组织培育等方面先行先试,形成一批可复制、可推广的改革举措和政策措施。强化高新区、经开区和各类特色产业园区创新功能,把吸引研发团队、科技型企业和科技服务机构作为招商引资重要方向,加强科研基础设施和创新公共服务平台建设,为园区企业技术改造、新产品开发和产业优化升级提供科技支撑和创新活力。

  四、加快科技成果转移转化

  (十六)强化科研项目立题的市场化导向。充分发挥市场对科研项目立题的导向作用,设立以企业家和产业专家为主体的技术创新战略咨询委员会,参与技术创新规划、计划、政策的制定和科研项目立题决策。更多地采用财政后补助、间接投入等方式,引导支持企业先行投入。市级财政科技经费用于市级科技计划中市场类科技项目和企业牵头实施的项目比例均不低于80%。

  (十七)下放科技成果使用、处置和收益权。将财政资金支持形成且不涉及国防、国家安全、国家利益、重大社会公共利益的科技成果使用、处置和收益权下放给项目承担单位,对科技成果在境内的使用和处置不再审批或备案。科技成果转移转化所得全部留归项目承担单位,处置收入不上缴国库。允许高校、科研院所以协议方式确定科技成果交易价格和作价入股比例。在三年内未能转化的科技成果,可依法通过强制许可、权利让渡等措施促进其加速转化。

  (十八)提高科研人员成果转化收益比例。高校和科研机构的科技成果转化收益可在重要贡献人员、所属单位与成果转移转化机构之间合理分配。其中,对科技人员的奖励应不低于净收入的50%,做出主要贡献人员所获得的份额应不低于奖励总额的50%。同时,切实保障实施科技成果转移转化机构的收益权。对高校、科研院所给予个人的股份、出资比例等股权奖励,及通过评审立项程序并采取财政资金“拨改投”方式参股设立的新型研发机构让渡给突出贡献科技人员的国有股权,可以依照合同约定、项目完成情况和科技成果评价情况进行股权确认。探索公办高校、科研院所正职领导任现职前因科技成果转化获得股权的代持制度。

  (十九)加快发展技术交易市场。以“互联网+”科技成果转移转化为核心,以需求为导向,打造线上与线下相结合的专业性技术交易网络平台,并与国家科技成果信息系统及国内外技术转移信息平台对接,提供信息发布、融资并购、公开挂牌、竞价拍卖、咨询辅导等专业化服务。建立以市场为导向的科技成果评价机制,委托专业评价机构开展科技成果评价工作,建立科技成果资源库。鼓励开展科技成果数据挖掘与开发利用,定期发布符合产业转型升级方向的国内外科技成果包,增强产业创新发展的技术源头供给。实施“智资对接”计划,建立技术转移机构与天使投资、风险投资基金等资本市场常态化对接机制,提高创投基金投向本地项目的比例。

  (二十)创建一批新型孵化载体。鼓励社会力量利用闲置建筑建设众创空间、孵化器、加速器等新型科技孵化载体。新建孵化器和加速器可按工业用地性质供地,允许孵化器载体房屋按幢按层分割登记并实施出租或转让。对具备实验、检测、小试、中试、样机制造等功能的科技企业孵化器,择优给予运营绩效奖励。鼓励科技园区建立社会资本投资建设科技企业孵化器的风险补偿制度。

  五、推进全方位开放式创新

  (二十一)面向全球引进创新资源。围绕重点产业和长远发展需求,在注重引进制造业项目的同时,加快引进研究机构、领军人才和优势技术等各类创新资源,实现招商引资方向的转变。积极与全球百强创新型企业、国内外著名科研机构和知名大学建立研究开发合作关系,争取其来渝设立研发机构。加强与国内外科技组织、标准化组织、检验检测及科技咨询机构的合作,引导其来渝设立总部或分支机构。完善高端研发机构引进激励政策,符合条件的给予一次性重奖。对设立独立法人的高端研发机构,依据单位及其员工的税收贡献额给予连续三年研发补助。对自建自用科研用房给予城市建设配套费减免。推进开放创新合作园区建设,打造一批兼具产业特色和技术优势的国际创新合作园。

  (二十二)积极开展国际创新合作。鼓励企业牵头、金融机构参与设立产业技术创新并购基金,实施海外研究机构并购。鼓励企业在境外布局研发中心、科技企业孵化器。企业在国外设立研发中心产生的研发支出,纳入企业研发准备金管理,可享受与研发经费国内支出同等的财政奖励补助。对企业加入全球著名大学牵头的国际创新联盟、知名孵化器等产生的会员费,给予一定比例资助。对各创新主体与海外高校、研发机构和企业等开展国际产学研合作,并在渝成功实现产业化的重大项目,按技术合同实际发生额的一定比例给予资助。放活对外科技交流管理机制,国际研发合作项目所需付汇,实行研发单位事先承诺,市级相关部门事后并联监管。国有企事业单位科研人员和专业技术人员因公出国(境),据实审批人数、批次及在外停留时间,为对外科技交流合作提供便利。

  (二十三)推动军民融合创新。加快关键技术研发、集成应用等创新链一体化设计,开展军民企业共性技术一体化、基础原材料和零部件通用化试点。创建国家军民融合创新示范区,支持地方企业、高校、科研院所与军工企业、国防科技机构共建军民融合创新平台和产业化基地。鼓励军工企业和国防科研机构开放平台、转移技术、参与民用紧缺技术研发,支持地方企业承接国防技术研发、装备制造、部件生产和军品维修,促进军民科技成果双向转移和产业化互动。

  (二十四)促进区域创新合作。发挥重庆处于“一带一路”和长江经济带战略联结点的优势,积极对接沿线国家科技发展战略和兄弟省市创新驱动发展规划,依托中新(重庆)战略性互联互通示范项目,建设科技合作创新平台,引进高水平研发团队和优质创新资源,打造协同创新共同体。建立区域协同创新机制,促进人才合作、资源共享、利益互惠和市场互通。采取分类激励措施,引导五大功能区域创新发展。都市功能核心区和拓展区要大力发展研发总部经济,强化产业关键技术和前沿技术研发创新功能;城市发展新区要推动工业企业建立研发中心,着重提高技术引进消化吸收再创新能力;渝东北生态涵养发展区和渝东南生态保护发展区要建立区域性技术转移中心,加快先进适用技术推广和应用。全市要形成各功能区域产业技术支撑有力、创新驱动发展各具特色的新格局。

 六、增强科技创新源头供给能力

  (二十五)增强原始创新能力。推动高等学校探索建立理事会、董事会等形式的法人治理结构,健全高校科研管理体系。优化大学院系、学科和专业设置,提高与创新密切相关的学科比重。调整优化教育经费支出结构,每年从高校财政教育经费中安排8%—10%,重点支持应用技术研究和试验发展。围绕国家“双一流”目标,鼓励高校、科研院所、高新技术企业和国内外机构整合资源,努力创建国家一流大学、一流学科。市级财政对创建成功的给予国家扶持经费1∶0.5—1的配套经费支持。以国内外同类一流学科为参照,研究制定市级重点学科评估认定办法,启动一批市级重点学科建设,系统提升高校人才培养、学科建设和科研水平。支持高校依托优势专业学科,建设科技企业孵化器,加快科技成果转移转化。鼓励高校与国内外知名大学合作办学,培养国际化创新人才。支持大学实施创新伙伴计划,吸引企业参与开展竞争前技术研究。

  (二十六)提升共性技术研发能力。适应区域创新体系建设需要,以提升共性技术研发能力为目标,调整优化科研院所组织结构。推动技术开发类科研院所转制为企业,转制后原渠道财政经费投入保持三年不变。承担较多行业共性科研任务的转制院所,可组建成产业技术研发集团,实行研发经费多元保障机制;以生产经营活动为主的转制院所,可通过引入社会资本或整体上市,组建混合所有制的技术研发公司。推进公益类科研院所分类改革,赋予其在编制管理、人员聘用、职称评定、绩效评价、工资分配等方面更大自主权。鼓励科研院所与高校、企业合作开展关键共性技术攻关,提高服务经济社会发展能力。建立科研院所创新绩效管理制度,定期组织第三方机构对科研院所进行绩效评价,评价结果作为财政支持的重要依据。

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